2023年，在省委省政府的坚强领导下，山东省卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，认真落实法治建设“一规划两纲要”和法治山东建设系列规划，按照全省法治政府建设工作会议要求，深入实施《中共山东省委全面依法治省委员会2023年工作要点》和《山东省2023年法治政府建设工作计划》，扎实推进全省卫生健康法治建设重点工作，圆满完成既定目标任务，法治政府建设取得了新的成效。

　　一、2023年工作情况

　　（一）加强法治宣传教育

　　1.加强法治理论学习。将习近平法治思想作为党组（党委）中心组年度学习的重点内容，组织开展委党组中心组集体学法研讨，编印法治理论学习资料。严格落实“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记关于国家宪法日、关于涉外法治建设等重要指示精神。在主题教育中扎实开展“党内法规学思用”活动，进一步提升了党建工作法治化、规范化、科学化水平。

　　2.深化普法宣传教育。组织完成全省行业系统八五普法中期评估，举办《基本医疗卫生与健康促进法》实施三周年征文竞赛、普法微视频竞赛，开展“10.14”世界标准日、“12.4”国家宪法日主题普法活动，利用官网官微专栏动态发布普法知识和工作信息，营造了浓厚的学法用法氛围。

　　（二）压实法治工作责任

　　1.统筹谋划法治政府建设。将法治政府建设纳入《2023年度全省卫生健康工作要点》，召开全省卫生健康法治建设工作会，印发《2023年全省卫生健康法治建设工作要点》《关于进一步推进全省卫生健康系统法治建设的若干措施》，谋划部署法治政府建设任务。

　　2.切实履行第一责任人职责。修订《山东省卫生健康委及委属单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任职责清单》，委主要领导认真履行第一责任人职责，对法治建设亲自部署、过问、协调、督办，党政会议专题听取法治建设情况汇报，集体研究相关议题8项。健全“述职必述法”机制，委主要领导和班子成员带头开展述职述法，推动了法治建设责任落到实处。

　　3.落实法治工作督察制度。落实《贯彻落实省委全面依法治省办法治督察工作实施方案》，继续将法治责任履行情况、依法执业情况纳入全面从严治党督查范畴及省属卫生健康事业单位绩效考核指标，2023年底结合委属单位党建督查、意识形态督查，同步开展法治建设督察工作，有效提升了督察成效。

　　（三）完善法规制度体系

　　1.加强重点领域立法。加快推进《山东省院前急救条例》《山东省医疗纠纷预防和处理办法》等重点立法项目的评估调研及论证起草，配合省人大法工委开展中医药法律法规贯彻实施情况专题调研，深入了解《中医药法》《山东省中医药条例》等法律法规基层落实情况。

　　2.深化卫生健康标准化建设。组织开展卫生健康地标申报工作，推动地标立项4个、起草完成已立项目7个并获批发布，按要求组织开展地标制定及应用评估工作。积极筹建山东省卫生健康标准化技术专家库，编印《标准化工作重点法律法规和政策文件汇编》，对现行有效的卫生健康强制性标准进行梳理汇总。

　　    （四）深入推进依法行政

　　1.落实依法决策制度。落实《重大行政决策暂行条例》和我省程序规定，进一步规范重大行政决策事项决策程序，健全完善合法性审核、公平竞争审查工作机制，推动重要议题事项、重要制度文件、重要合同协议法核程序全覆盖。持续开展政策课题研究，评选表彰优秀课题成果80项。

　　2.加强法规制度管理。组织开展涉及行政复议法规规章和规范性文件集中清理工作，推动废止《山东省儿童计划免疫管理办法》。制定《山东省卫生健康委行政规范性文件管理办法》，按程序制修规范性文件12件。组织开展涉及计生制度文件清理工作，对28个文件进行废止或宣布失效。

　　3.加强法治工作培训。举办全省卫生健康法治建设能力提升培训班，依托机关“青年理论学习小组”创新举办“法治讲堂”，将法治培训作为新入职公务员培训的专项内容，继续开展机关干部法律知识测试、行政审批庭审旁听等活动，进一步增强了机关干部特别是青年干部的法治思维意识和依法办事能力。

　　4.做好涉法事务管理。全年通过官网发布消息3057条，组织参加新闻发布会13场，办理依申请政府信息公开87件，主动公开人大建议、政协提案复文160件，获评全省政务公开工作先进集体。按程序办理投诉举报及信访、“12345”政务服务热线等事项，在全省人民网网民留言办理工作年度会议上作典型发言。深入开展全省重大事故隐患专项排查整治行动，认真办理行政复议及行政诉讼案件。

　　（五）加强法治医院建设

　　1.加强顶层设计。推动将法治医院建设纳入省委全面依法治省委员会年度工作要点，组织修订《山东省医疗机构法治建设规范》和《山东省医疗机构法治建设评估参考指标》，进一步明确工作要求和具体措施。

　　2.深入调查研究。举办两次法治医院建设工作座谈会，组织省、市、县（区）卫健部门及医疗机构深入研讨交流，邀请省农工党部分党员共商共议。开展“全省二级以上公立综合医院法治建设情况”专题调研，全面了解工作情况，撰写形成调研报告。

　　3.抓实评估考核。完成2021-2022年度首轮评估，印发评估通报。启动第二轮评估工作，通过书面审核和现场评估相结合的方式，对省级医院进行全覆盖式考核验收，对各市推荐的市级及以下医院进行抽查复核。大力宣传先进典型，2篇组稿被国家卫生健康委工作简报刊发。

　　（六）强化综合行政执法

　　1.扎实开展“蓝盾行动”。制定蓝盾行动方案，开展医疗废物处置、中医诊所及中医养生机构依法执业、游泳场所卫生安全、自建设施供水卫生安全等专项行动，联合12部门开展严厉打击非法应用人类辅助生殖技术专项活动，联合10部门开展医美行业乱象整治，卫生监督相关工作指标位居全国首位，在全省行政执法工作会议上作典型发言。

　　2.完成“双随机、一公开”抽查任务。健全“双随机、一公开”监管制度，对权责清单中行政检查事项实现随机抽查全覆盖。提前完成国家疾控局、国家卫生健康委下达的23475单双随机抽查任务。制定《部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单（第三版）》，牵头对130家消毒产品生产企业、48家餐饮具集中消毒单位开展联合检查，参与政府部门联合检查任务2473项。我委在全省“双随机、一公开”监管工作会议上作典型发言。

　　3.积极推进综合监管。印发《关于建立医疗卫生行业综合监管督察机制的实施意见》，指导3地市开展“线上医疗”领域跨部门综合监管“揭榜挂帅”省级试点。联合5部门印发《健康服务领域“综合监管一件事”改革试点工作方案》，协同多部门联合执法，实现了“监管对象全覆盖、监管内容全要素、监管流程全闭环、监管执法全协同、监管数据全共享、监管结果全公开”。

　　4.持续提升信用监管效能。建立基于不同风险等级的差异化监管模式，落实《医疗机构信用评价管理办法（试行）》，完成对全省8.6万家医疗机构的信用等级评价。全面推行公共场所、餐饮具集中消毒单位量化分级管理，扎实推进全国第一片区职业卫生分类监督执法试点和消毒产品生产企业分类监督综合评价试点，工作经验被省双随机办工作简报刊发推介。

　　5.加强行政执法能力建设。承办全国医疗监督、学校卫生监督等培训班，承担全国公共卫生执法案例评查、餐饮具卫生监督工作规范修订任务，开展“大学习、大培训、大练兵”，评选公布100名监督执法办案能手。建成“山东省智慧卫监综合管理平台3.0”，大力推行远程监管和非现场执法，“互联网+监管”经验被《卫生健康工作交流》刊发推介。

　　（七）优化提升营商环境

　　1.持续落实行政审批制度改革。编制全省卫生健康行政许可事项清单，推动23项省级行政权力事项下放衔接和规范运行，青岛市被列为全国卫生健康系统法治化营商环境试评价城市。深入推进政务服务标准化建设，完成全省卫生健康政务服务事项基本要素和实施清单编制，全年办理省级行政许可事项17618件。

　　2.持续提升政务服务工作水平。大力推行告知承诺制度，公布实施全省卫生健康证明事项通用清单。深入推进“无证明之省”建设，确认36个电子证照签发流程，推动“疫苗接种证”入库，创新实现高致病性微生物样本运输许可电子证照。

　　3.持续优化卫生健康营商环境。举办“放管服”改革培训班暨医护注册智慧化改革现场会，开展卫生健康营商环境创新“揭榜挂帅”，修订《山东省卫生健康委进驻省政务服务中心事项和人员管理规定》，不断改善和提高群众办事体验。国家卫生健康委、省政府办公厅在工作简报中介绍了我委经验做法。

　　二、2024年工作思路

　　2024年的整体思路是：深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，锚定“走在前、开新局”，以服务和保障全省卫生健康中心工作为目标，以落实“一规划两纲要”及法治山东建设系列规划为主线，以持续深化法治政府建设工作成效为重点，统筹推动法治责任落实、卫健立法普法、依法行政管理、法治医院建设等重点工作，不断开创全省卫生健康法治建设新局面。

　　（一）着力夯实法治工作责任

　　健全法治责任机制。制定年度法治政府建设工作计划，抓好《山东省卫生健康委及委属单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》的贯彻落实，进一步健全“述职必述法”工作机制，继续开展述法情况通报、法治建设督察等工作。

　　（二）着力提升依法行政水平

　　1.严把重大行政决策关口。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，不断提升重大行政决策水平。

　　2.严把规范性文件关口。落实《山东省行政规范性文件管理办法》及我委管理规定，加强规范性文件“三统一”管理，推动建立广泛征求意见建议工作机制，严格执行合法性审核、公平竞争审查制度，继续做好规范性文件的集中清理和动态清理工作。

　　3.严把涉法事项办理关口。依法依规办理政府信息公开、投诉举报及信访等涉法事项，启动并扎实开展安全生产治本攻坚三年行动。做好新《行政复议法》的学习宣传和工作衔接，提高案件答复质量，推动实质化解行政纠纷。

　　4.严把行政执法监督关口。制修《医疗机构疾病预防控制监督员管理办法》《卫生健康领域重点监管事项清单管理制度》，继续开展“蓝盾行动”，深化专项整治和联合执法，完善“智慧卫监综合管理平台”，制定非现场执法规范、托育机构执法流程，调整“一码监管”数据获取方式，推进平台对接及数据共享。

　　（三）着力加强法治队伍建设

　　1.加强机关法治力量建设。完善法律顾问、公职律师参与行政决策、法制审核工作机制。围绕立法普法、依法行政、“放管服”改革、标准化建设等重点工作，加强对各级卫健部门的工作指导及业务培训，推动法治工作能力整体提升。

　　2.推动法治专家智库建设。积极筹建全省卫生健康法学分会，推动行业法律政策研究及法治工作实践。调整省卫生健康标准化委员会成员，制定标委会及专家库管理办法，用好用活专家资源，提高卫生健康标准的制修、宣贯、落实水平。

　　（四）着力打造法治工作品牌

　　1.打造学法普法工作品牌。健全领导干部带头学法、党组（党委）中心组集体学法、干部培训专题学法、基层支部定期学法等制度机制，继续开展“法治讲堂”、庭审旁听、法律知识竞赛以及世界标准日、国家宪法日等活动。

　　2.打造地方立法工作品牌。加快《山东省院前急救条例》《山东省医疗纠纷预防和处理办法》等重点立法进程。制定卫生健康地方标准管理办法，举办标准化工作培训，编印现行有效的卫生健康强制性标准规定。

　　3.打造优化营商环境品牌。深化政务服务标准化建设，继续优化“出生一件事”流程设计，深入开展卫生健康系统营商环境创新“揭榜挂帅”，动态调整权责清单，指导和推动委托下放行政权力事项规范运行。

　　4.打造法治医院建设品牌。落实《山东省医疗机构法治建设规范》和评估参考指标，邀请国家卫生健康委法规司领导来鲁调研并召开现场推进会，按计划完成第二轮评估、启动实施第三轮评估，探索建立法治医院评估长效机制。