近日，中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅联合印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》（以下简称《意见》），加快推进基层应急管理体系和能力建设，提高基层防灾减灾救灾能力。

　　《意见》明确，2021年年底前，各类功能区、乡镇（街道）、行政村（社区）完成突发事件总体应急预案修订，县（市、区）综合救援力量建队率达到100%，各类功能区和乡镇（街道）专（兼）职救援力量覆盖率达到100%；2022年年底前，健全县级应急管理综合行政执法队伍，依法落实乡级应急管理执法职责，基层执法装备按需配备率达到100%；2023年年底前，县、乡两级建立事故灾难和自然灾害风险普查管控机制，重大风险点在线监测率达到100%，实现基层应急管理和抢险救援能力明显提升。

　　《意见》围绕健全完善基层应急管理五大体系，进行了统筹规划部署。

　　组织体系丨加强综合应急救援队伍建设

　　《意见》提出，要采用统筹使用编制资源、政府购买服务等方式，建强县（市、区）应急管理机构，配齐配强专业技术人员，实现县级应急管理综合执法“局队合一”；鼓励乡镇（街道）整合安全生产、防灾减灾救灾等职能，成立应急管理委员会。完善县（市、区）消防站建设，支持县（市、区）整合优化专业和社会应急救援力量，建设不少于50人的综合应急救援队伍。乡镇（街道）建设不少于20人的综合应急救援队伍。行政村（社区）要设立安全劝导站。

　　责任体系丨党政主要负责人为辖区第一责任人

　　《意见》要求，落实领导责任，实行党委领导、政府负责、社会参与的应急管理工作体制，党政主要负责人为辖区应急管理工作第一责任人。发挥应急管理部门综合优势和各行业部门专业优势，建立健全“防”和“救”有效衔接的责任链条。县（市、区）要将应急管理工作纳入基层治理内容，推动形成联防联控、群防群治、全社会共同参与的网格化治理格局。完善基层应急管理工作考核办法，严肃事故灾害调查评估，对灾害处置或抢险救援不力的，依法依纪追究相关人员责任。

　　防控体系丨建立健全风险普查制度

　　《意见》提出，要建立健全风险普查制度，县（市、区）、乡镇（街道）要定期组织开展事故灾难和自然灾害综合风险普查；建立健全监测巡查制度，建设重大风险点智能监测预警系统，推动实现从人防、技防向智防提升；建立健全督导管控制度，乡镇（街道）、行政村（社区）要在森林防火紧要期、主汛期等重点时段加强针对性宣传警示教育和安全劝导。

　　救援体系丨科学高效做好救援处置

　　《意见》要求，编制针对性强、上下贯通衔接的应急预案，县（市、区）要建设应急指挥平台，县、乡两级每年至少开展1次综合应急演练。县（市、区）要健全突发事件预警信息发布系统，应急救援队伍要加强值班备勤。事故灾难或自然灾害发生后，县乡两级要成立现场应急救援指挥部，加强联动，科学高效做好救援处置工作。

　　保障体系丨加强物资装备和应急资金保障

　　《意见》强调，县（市、区）要建设应急物资储备库，各类功能区、乡镇（街道）要建设应急物资储备站（点），行政村（社区）要建设微型消防站。要加强应急管理和抢险救援人员业务培训，鼓励县（市、区）建设应急救援实战集训基地，在公园、图书馆等公共场所设置应急科普设施。各级应急管理体系和能力建设资金纳入同级财政预算，应急救援救灾所需费用由同级财政及时足额予以保障。健全救灾捐赠机制，多渠道筹集应急救援、救灾救助等资金。（文/陈静）