为贯彻落实《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》精神，推动新时代山东老龄工作高质量发展，经山东省政府同意，山东省老龄工作委员会印发《关于加强新时代山东老龄工作的实施方案》（鲁老发〔2022〕2号，以下简称《方案》）。有关要点如下。

　　一、出台《方案》的背景和意义是什么？

　　我省已经进入中度老龄化社会，截至2021年底，我省60岁及以上人口为2151人，占21．15％，比全国高出2.25个百分点。山东是全国第一老年人口大省，人口老龄化对经济运行、社会建设、文化生活都具有深远影响，挑战与机遇并存。

　　《方案》结合我省实际，全面贯彻落实《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。《方案》是我省今后一个阶段实施积极应对人口老龄化国家战略、推动新时代我省老龄工作高质量发展的重要文件，也是省委省政府对老龄工作的重要部署安排。

　　二、《方案》的主要有哪些内容？

　　《方案》分为六部分，共22条。全面部署了健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、促进老年人社会参与、着力构建老年友好型社会、积极培育银发经济等方面的老龄工作任务，充分体现了把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程的指导思想，主要体现在以下几个方面：

　　一是健全养老服务体系方面：按照《国家积极应对人口老龄化中长期规划》对养老服务体系的总体规划，健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。提出健全基本养老服务制度，2022年年底前，失能特困老年人集中供养率达到60％以上。落实经济困难老年人补贴和高龄津贴制度。建立健全特殊困难老年人巡访关爱制度；增强居家社区养老服务供给，打造“15分钟养老服务圈”。2025年年底前，街道、乡镇区域性综合养老服务中心覆盖率分别达到100％、60％以上，城乡社区日间照料服务实现全覆盖。鼓励国有企业、社会组织、医疗卫生机构、家政公司、物业企业等参与居家社区养老服务，根据老年人需求精准提供助餐、助浴、助洁、助急、助医服务，丰富居家社区养老服务功能，完善“家庭养老床位”服务、管理、技术等规范；提升养老机构长期照护服务能力，提出2025年年底前，全省养老机构护理型床位占比达到60％以上。

　　二是完善老年人健康支撑体系方面：立足健康老龄化理念，建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合、连续的老年健康服务体系。开展老年人居家医疗服务，发展“互联网＋照护服务”，积极发展家庭养老床位和护理型养老床位。《方案》要求推动医养结合高质量发展创新引领县项目，加大医养结合服务供给，鼓励退休医务人员到医养结合机构执业，通过健康服务发挥支撑作用，增强老年人身体机能、认知能力与心理调适能力等多个健康维度的能力。

　　三是促进老年人社会参与方面：《方案》提出，探索养教结合新模式，落实《山东省老年教育条例》，促进有条件的学校开展老年教育，推动扩大老年教育资源供给。完善“山东终身学习在线”等平台，推进山东老年大学远程教育教学点建设。《方案》还提出，鼓励各级改建、扩建或新建老年公共文化体育场所，2025年年底前，“15分钟健身圈”更加完善。此外，深入开展“银龄行动”，把老有所为同老有所养结合起来，完善就业、志愿服务、社区治理等政策措施，充分发挥低龄老年人作用。

　　四是着力构建老年友好型社会方面：加强老年人权益保障，建立完善涉老矛盾纠纷排查调处机制。加强老年人权益保障普法宣传，深化“法援惠民生·关爱老年人”等特殊群体法律援助工作，切实保障老年人合法权益。在新型城镇化、农村人居环境整治、城镇老旧小区改造及社区建设中，统筹推进无障碍建设和适老化改造。加强智慧助老公益宣传，培育智慧助老志愿服务团队。完成“爱山东”移动政务服务平台适老化升级，推出“长辈模式”适老化改造。开展“情暖夕阳红”爱老助老文明实践志愿服务活动，组织“亲情问候”“幸福食堂”等志愿服务，将为老志愿服务纳入中小学综合实践活动和高校学生实践内容。实施“金晖助老”青年志愿者行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，倡导代际和谐社会文化等建设任务，为老年人更好地融入社会、参与社会创造条件。

　　五是加快发展银发经济方面：提出要加强规划引导，编制相关专项规划，完善支持政策体系，统筹推进老龄产业发展，把老龄产业作为拉动内需、推动经济转型升级的新动能。还提出要发展适老产业，加快培育适老新产品新业态，创新“互联网＋养老”等智慧养老模式。鼓励发展适老智能家居产品。申报国家级智慧健康养老试点示范。推动与老年人生活密切相关的食品、药品以及老年用品行业规范发展，提升传统养老产品的功能和质量，满足老年人特殊需要。

　　六是强化老龄工作保障方面：提出加快建设适应新时代老龄工作需要的队伍。提升养老服务岗位吸引力，开展养老服务、护理人员培养培训行动。加大政策支持力度。完善老龄事业发展财政投入政策和多渠道筹资机制，将老年友好型社会建设情况纳入文明城市创建的内容。推动涉老主题信息资源库建设。加大对老龄领域研究的支持力度，发挥高校在康养产教融合等领域的优势。强化省老龄工作委员会统筹协调职能，建立老龄工作重点任务台账，组织老龄工作综合评估；发挥各级老龄工作委员会工作职责，配齐基层老龄工作人员，形成齐抓共管、整体推进的新时代老龄工作机制。

　　三、如何保障《方案》的贯彻落实？

　　一是加强党对老龄工作的领导。各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，将老龄工作重点任务纳各级政府将老龄重点工作纳入重要议事日程、纳入经济社会发展规划、纳入民生实事项目，配齐基层老龄工作人员，形成齐抓共管、整体推进的新时代老龄工作机制。

　　二是落实工作责任。强化省老龄工作委员会统筹协调职能，建立老龄工作重点任务台账，组织老龄工作综合评估；发挥各级老龄工作委员会工作职责，配齐基层老龄工作人员，形成齐抓共管、整体推进的新时代老龄工作机制。

　　三是政府市场社会共参与。要按照习近平总书记重要指示精神，“完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制，形成老龄工作大格局”，充分调动政府、市场、社会、家庭和包括老年人在内各方面力量的积极性，形成积极应对、全民行动的新态势。