日前，四川省中医药管理局联合省卫生健康委等九部门联合印发了《四川省基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划实施意见》(以下简称《实施意见》)，现就有关政策解读如下：

　　一、《实施意见》出台的背景和重大意义是什么?

　　党中央、国务院高度重视中医药发展，将传承创新发展中医药定位为新时代中国特色社会主义事业的重要内容。习近平总书记对中医药工作作出一系列重要论述，强调要建立符合中医药特点的服务体系、服务模式、管理模式、人才培养模式，使传统中医药发扬光大。国家中医药管理局连续制定实施全国基层中医药服务能力提升工程“十二五”、“十三五”、“十四五”行动计划（以下简称“国家提升工程行动计划”），加强顶层设计，着力上层推动。省委、省政府将基层中医药工作纳入中医药强省建设重要内容，对应国家提升工程行动计划制定实施意见，明确预期目标、重点任务和保障措施，近年还将基层中医药发展指标纳入省政府对市（州）政府目标考核，强力推进基层中医药服务体系建设和能力提升，人民群众看中医的公平性、可及性和便利性得到明显改善。

　　为贯彻落实《国家基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划》，省中医药局会同省卫生健康委等相关部门编制形成了《实施意见》。《实施意见》是贯彻落实《中共四川省委四川省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》《四川省“十四五”中医药高质量发展规划》的重要举措，是“十四五”期间推进基层中医药工作的纲领性文件和重要抓手。《实施意见》的印发实施有利于充分调动各级各方面力量，形成各有关部门、地方党委政府共同推动基层中医药发展的工作合力。《实施意见》各项目标指标、重点任务和保障措施的贯彻落实，将更好发挥中医药在基层医疗卫生健康工作中的重要作用，使中医药发展成果更好地惠及广大群众，为全面推进健康四川建设、更好保障人民健康提供有力支撑。

　　二、全省“十四五”基层中医药发展的目标是什么?

　　到2025年，以县级中医医院（含中医、中西医结合、民族医医院）为龙头，乡镇卫生院、社区卫生服务机构为主体，县级综合医院、妇幼保健机构等非中医类医疗机构中医药科室为骨干，村卫生室为基础，社会办中医机构为补充的基层中医药服务网络更加健全，服务设施设备更加完善，人员配备更加合理，管理更加规范，中医药预防保健、疾病治疗和康复融合发展，为实现“一般病在市县解决，日常疾病在基层解决”提供中医药保障。

　　三、《实施意见》明确了哪些方面的重点任务?

　　《实施意见》统筹考虑服务体系、人才队伍、服务能力、综合管理、基层改革等基层中医药发展重点领域，共提出七个方面重点任务，一是夯实基层中医药服务体系。提出发挥县级中医医院龙头作用、加强县级其他医疗卫生机构中医药科室建设、夯实基层中医药服务网络、鼓励社会力量在基层办中医4个方面具体措施。二是推进基层中医药人才建设。提出做大基层中医药人才供给增量、畅通基层中医药人才使用途径、优化基层中医药人员发展环境3个方面的具体措施。三是推广基层中医药适宜技术。提出建设中医药适宜技术推广平台、加强适宜技术推广和考核2个方面的具体措施。四是提升基层中医药服务能力。提出增强县级医疗机构中医医疗服务能力、提升基层医疗卫生机构中医药诊疗能力、拓展基层中医治未病服务和中医康复服务、加强中医药公共卫生服务能力、强化基层医疗卫生机构疫病防治能力、做好中医药城乡对口支援工作6个方面的具体措施。五是加强基层中医药管理能力。提出加强基层中医药服务管理和质量监管、加快基层中医医疗服务信息化建设2个方面的具体措施。六是深化基层中医药健康宣教和文化建设。提出推进中医药健康知识普及方面的具体措施。七是推进基层中医药改革。提出加强中医医院牵头的县域紧密型医共体建设、开展全国基层中医药工作示范市(县)建设、加大医保对基层中医药服务的政策支持3个方面的具体措施。

　　四、如何保障《实施意见》组织实施?

　　一是充分认识《实施意见》实施对全面提升基层中医药服务能力、更好保障人民健康提供有力支撑的重要意义，强化各级中医药工作领导小组统筹职能，加强各相关部门工作协调，及时研究重大问题，形成工作合力。二是明确责任分工，完善各级投入保障机制，推动各级政府、各相关部门积极支持基层中医药发展。三是加强宣传引导，做好政策解读和培训，及时总结提炼各地各部门好的做法和经验，发挥示范引领作用，营造良好社会氛围。四是强化《实施意见》实施的制度保障，建立督导评估机制，将其重点指标纳入地方各级卫生健康行政部门的年度责任目标考核，“对账盘点”，加强督促检查。