关于《国家中医药综合改革示范区建设基层中医药服务能力提升专项行动方案》解读

　　    为落实国家中医药管理局等10部门《关于印发基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划的通知》（国中医药医政发〔2022〕3号）和国家中医药综合改革示范区深化基层中医药服务能力建设要求，制订印发《国家中医药综合改革示范区建设基层中医药服务能力提升专项行动方案》，现将有关情况解读如下：

　　一、起草背景和过程

　　根据国家中医药管理局等10部门联合印发的《基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划》（国中医药医政发〔2022〕3号）安排和国家中医药综合改革示范区山东任务“特色卷”—深化基层中医药服务能力建设要求，制定本方案。

　　一是研究最新文件精神。结合健康中国2030规划纲要、国家“十四五”中医药发展规划、国家基层中医药“十四五”行动计划、省中医药“十四五”规划、省卫生健康“十四五”规划、省“十四五”基层卫生健康发展规划等文件精神以及我省基层中医药工作实际，研究我省贯彻落实措施。二是深入讨论酝酿，多次与委内基层处等13个处室、16市卫生健康委和有关专家沟通联系，并多次召开处务会研究讨论，确定基本框架，明确任务目标。三是广泛征求意见，先后征求了省发展改革委等9个省直部门、16市卫生健康委（中医药管理局）、山东中医药大学、山东第一医科大学和委内相关处室意见，进一步对《方案》进行了修改完善。

　　二、主要内容

　　《方案》主要包括四部分内容。

　　第一部分：总体要求。包括指导思想、主要目标两个方面。提出到2025年，要实现十个“全覆盖”（县级中医医院二级甲等达标建设实现全覆盖；县级中医医院“五个全科化”实现全覆盖；县级中医医院“两专科一中心”实现全覆盖；县域共享“智慧中药房”实现市域全覆盖；县办综合医院、妇幼保健机构中医临床科室实现全覆盖；社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆（国医堂）实现全覆盖；基层中医药服务提供基本实现全覆盖；基层中医药人才配备基本实现全覆盖；基层中医药健康宣教实现全覆盖；基层中医药工作示范县实现市域全覆盖）。

　　第二部分：重点任务。包括六块内容。一是深化基层中医药服务体系建设。二是提升基层中医药服务能力。三是推进基层中医药人才队伍建设。四是加强基层中医药管理能力。五是稳步推进基层中医药改革。六是打造全国基层中医药服务高地。

　　第三部分：中医强基层“十项行动”。包括基层中医治未病能力提升行动、基层中医药康复服务能力提升行动、老年人中医药康养行动、儿童青少年近视和脊柱侧弯中西医结合防控行动、县域共享“智慧中药房”建设行动、基层中医药适宜技术挖掘推广行动、名中医下基层行动、中医药特色村卫生室、社区卫生服务站建设行动、中医药经典、经方、经验传承赋能基层行动、家庭医生中医药签约服务提升行动。

　　第四部分：保障措施。从加强组织领导、强化考核督查、营造良好氛围三个方面提出了保障措施。

　　三、主要特点

　　一是坚持走在前列。按照“走在前列、全面开创”和中医强基层的目标要求，坚持全局性谋划、战略性布局，细化发展指标，强化工作措施，《方案》所列45个主要发展指标的预期值均高于或者等于国家要求水平。

　　二是创新规划布局。确立“1＋10＋7＋10”总体布局，“1”是围绕国家中医药综合改革示范区特色卷任务，聚焦10个全覆盖目标，针对7个重点任务，专注10项提升行动，进一步建体系，强能力，提水平，力争在管理体制、人才培养、智慧服务、文化建设、医保政策等环节求突破见实效。

　　四是创新工作模式。全面实施中医药“五个全科化”创新发展模式、“三经传承战略”赋能基层、建设县域共享智慧中药房均为我省创新的工作模式。